Земельные споры – последнее дело

Самое печальное, когда люди вынуждены отстаивать всего лишь свое право жить нормально. Речь идет о ситуации, которая в Усть-Каменогорске постоянно повторяется, меняются только адреса. По-прежнему нередки телефонные звонки в редакцию газеты от жителей домов, во дворах которых собираются возводить новостройки: от магазина до высотки. Люди пытаются доказать, что такое строительство наносит им вред, имущественный и моральный. Но часто их усилия тщетны.

Магазин - трансформер

Владельцы квартир высотного дома на набережной Славского, 44, соседа знаменитой «многоножки» и детского парка, не хотят мириться с тем, что скоро из их окон будет открываться «чудесный» вид на задворки то ли кафе, то ли ресторана. Последний вариант – худшее из их опасений. Жильцы ведут борьбу за свои права уже несколько лет. В этом году у них начали опускаться руки.

С ноября 2006-го на газоне перед домом строится объект, который по документам проходит как магазин-кафе на 50 мест. Но представители инициативной группы жильцов – профессиональные архитектор и проектировщик - уверяют: здесь собираются уместить ресторан, как минимум, на 150 мест. Есть определенные нюансы в планировке и деталях рабочих чертежей, по которым можно судить, что здесь появится отнюдь не семейная кафешка.

С августа этого года собственники вывесили на ограждении стройки щит с паспортом объекта, на котором написано «Семейное кафе на 140 мест», и укрепили жильцов в их самых мрачных подозрениях. Они уверены, что строение основательно испортит им жизнь. Во-первых, оно заслонит свет в квартирах напротив. На первом этаже уже сейчас стало более сумрачно. Во-вторых, возросшие нагрузки на инженерные сети нарушат их нормальную работу. Нетрудно догадаться, что в таком месте начнет собираться состоятельный контингент. Значит, в округе появится множество припаркованных или маневрирующих автомобилей. Вместо вида на детский парк теперь из окон откроется «восхитительный» обзор задней части магазина-кафе. То есть, на площадку с мусорными баками и колодцами-отстойниками. Ежедневно можно будет наблюдать увлекательные процедуры разгрузки продуктов и вывоза мусора, круглосуточно слушать шум вентиляции и кондиционеров, вдыхать запахи гари от вытяжки, смешанные ароматы кухни и пищевых отходов. Наконец, жильцам жаль газона: ведь это своеобразная зеленая зона, и они вовсе не соглашались с ней расставаться. Как написано в обращении ко всем уполномоченным органам, граждане готовы выкупить этот участок в собственность кондоминиума. Член инициативной группы жильцов и архитектор по образованию Валентина Нартыш, показывая копию плана строительства, поясняет: расстояние от жилого дома до кафе – 13, до отстойных колодцев - 8 метров. Это - нарушение нормативов строительства и санитарных требований. Более того, не соблюден требуемый отступ от красных линий. О желтых линиях – границах расположения объектов с учетом сейсмоопасности – по мнению Валентины Нарыш, и вовсе забыли.

Прокуратура разрешила

Жильцы дома апеллируют к букве закона. В их обращении сказано: «Конституция, Экологический кодекс, Закон об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности дают гражданам РК право на благоприятную среду обитания с учетом норм экологической и санитарно-гигиенической безопасности». Эти права, по мнению жильцов, нарушат, если объект сдадут в эксплуатацию.

Однако, если верить нашим госучреждениям, предпринимателями не нарушены ни законы, ни СНиПы. Правда, сначала компания, выкупившая землю у прежнего владельца, рьяно начала стройку объекта торговли и общепита без соответствующего разрешения и экологического заключения. Департамент государственного архитектурно-строительного контроля Восточно-Казахстанской области (ДГАСК) работы приостановил, а на застройщика даже наложили штраф. Однако через некоторое время на стол начальнику ДГАСКа Кайрату Мукееву легла полная пачка нужных документов со всеми печатями и подписями. По мнению чиновников, проект абсолютно грамотный.

- Мы - последнее звено в длинной цепи, - поясняет Кайрат Мукеев. - Она такая: сначала берется земля, потом отделом архитектуры и строительства делается архитектурно-планировочное задание, затем идут согласования в различных госорганах. После этого разрабатывается проект. На основании него делается экспертиза, которая выдает заключение – правильно ли все запроектировано. И только тогда предприниматель приходит в ДГАСК. Если все предоставленные им документы в порядке, мы не имеем права не разрешить ему строить. По законодательству, госструктуры не должны препятствовать предпринимательской деятельности.

Тем не менее, по обращениям жильцов Департамент все же направил в прокуратуру письма с просьбой проверить законность выделения земли, а пока не стал выдавать разрешение на стройку. Ответ из прокуратуры был лаконичен и строг: «Вам предоставили все документы, прекратите нарушать закон. Выдавайте разрешение».

У жильцов, конечно, есть еще один выход: вновь обратиться в прокуратуру с просьбой рассмотреть законность действий каждой согласовавшей документы структуры.

- Но, возможно, все же стоило проверить законность выделения земли? – вздыхают уставшие жильцы. - Хотим, чтобы строительство прекратили, и кафе отсюда убрали. Нам не нужны никакие компенсации…

Кто на земле хозяин?

Жильцы дома 44 на набережной Славского сдаваться не собираются, но пока трудно сказать, чем закончится этот земельно-строительный спор. Причины проигрышей в таких делах совсем необязательно заключаются в банальном «кто больше даст». Объективно - есть нестыковки в законах, которые каждый юрист или судья толкует по-разному. Нередки случаи, когда жильцы близлежащих к объектам стройки домов, «качая права» и по-своему трактуя понятие справедливости, попросту хотят получить деньги от предпринимателя, который на самом деле не нарушил ни один закон, а потому и обивают пороги различных структур, затевают судебные тяжбы.

Хотя некоторые нарушения законности при выделении земельных участков становятся очевидными еще до судов. В этом году прокуратура Усть-Каменогорска опротестовала любопытное постановление акимата Усть-Каменогорска еще от 11 сентября 2003 года, по которому он изменил целевое назначение земельных участков в районе острова Лопатино с тем, чтобы ТОО «Строительная компания «Элитный дом» воздвигло там частные усадьбы. Самое интересное, что одна часть этой земли относилась к сельскохозяйственным угодьям, а другая – к контрактной территории Комбината нерудных материалов. По протесту прокурора это постановление акимата отменено как незаконное.

Есть случаи, когда одним и тем же участком чиновники «банковали» несколько раз, выдавая его разным владельцам. Похожая история приключилась с земельным наделом на улице Доватора,5, в Усть-Каменогорске. В январе прошлого года документы на него стала оформлять фирма «Але». Она прошла согласования с уполномоченными органами, получила положительное заключение экологической экспертизы и передала в отдел архитектуры. Спустя три месяца заявление на выдачу этого же участка в акимат Усть-Каменогорска направил другой предприниматель. Его просьбу удовлетворили, несмотря на то, что землю уже отвели фирме «Але». Получилось, что юридическую силу одновременно имели два взаимоисключающих решения комиссии по земельным отношениям и градостроительству, при этом ни одно из них не было отменено.

По представлению городской прокуратуры, процедура отвода земельного участка приведена в соответствие с законами. То есть, второму предпринимателю отказано в предоставлении этого же участка земли.

Как считают в прокуратуре, такое нарушение стало возможным из-за недобросовестного отношения к служебным обязанностям сотрудника кадастрового бюро и плохого контроля со стороны руководства городского отдела архитектуры.

Чиновники тоже плачут

- Нарушений, связанных с выделением земельных участков, стало гораздо меньше. Сейчас все более или менее прозрачно. Ситуация улучшилась, хотя у нас есть сигналы и обращения. В этом году выявляем нарушения, которые допущены в прошлом году или несколько лет назад, - утверждает прокурор Усть-Каменогорска Ерлан Садуов. – Виновные должностные лица несут ответственность, но мы ни одного уголовного дела по земельным вопросам не возбудили.

Не белыми и не пушистыми, судя по прокурорским проверкам, оказались и чиновники из ДГАСКа, и городское руководство отдела архитектуры и градостроительства.

К примеру, прокуратура провела проверку по обращению жильцов дома №89 на улице Протозанова и №112 на Крылова о нарушении их вещных прав на земельный участок, поскольку он относился к кондоминиумам вышеозначенных домов.

- Проверка обнаружила множество нарушений земельного и архитектурно-строительного законодательства, - говорит начальник отдела Алмас Бисенгазин. – Мы выявили, что фирма «КСАН» сделала пристройку к магазину «Ульба» без согласия членов кондоминиумов и игнорируя градостроительные регламенты. Пока земельный спор не окончен, а документация не приведена в порядок, мы приостановили строительно-монтажные работы.

По итогам проверки внесены представления в Управление Агентства по делам госслужбы по ВКО и областной Департамент государственного архитектурно-строительного контроля. Главный специалист ДГАСК г-н Дюйсекин из-за допущенных им нарушений Закона РК «О борьбе с коррупцией» привлечен к строгой дисциплинарной ответственности. И не он один. За совершение коррупционных правонарушений к ответу в дисциплинарном порядке призвали главного архитектора Усть-Каменогорска Даниярова, его заместителя Касымова, а также начальника отдела строительства Самамбаева и специалиста Калиева.

Если же апеллировать к цифрам, то с начала года по вопросам нарушения законодательства о земле, а также архитектурной, строительной и градостроительной деятельности поступило 49 обращений граждан и юридических лиц. Проведено 35 проверок, которые выявили 79 нарушений законности. Внесено 6 протестов на незаконные правовые акты и распоряжения госорганов, а также 18 представлений об устранении нарушений. 7 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности и 11 – к административной.

Действительно, сейчас заметно поутихли споры, возникавшие из-за раздачи участков в центре города и последующего точечного строительства прямо под окнами домов – старожилов Усть-Каменогорска. Но очевидно, другие «войны», связанные с переделом земли, завершатся еще не скоро.

- Сейчас газеты пестрят объявлениями «Продам земельные участки» или «Помогу продать землю». В свое время люди земли понабрали, теперь ее реализуют, - размышляет Ерлан Садуов. - Но в Земельном кодексе есть положения, по которым следует вернуть в госсобственность земельные участки, если лица, их приобретшие для строительства, ничего на них не строят и даже не проектируют в обозначенные законом сроки. И акимат такую работу уже сейчас проводит…

Анастасия Сулаквелидзе
Ольга Ушакова