Вопросы экологии

Помогите разобраться!

Вот характерный образец:

«В нашей организации непонятно что творится с экологическими льготами. До прошлого года всё было просто и понятно: всем работникам предоставляли по 10 дней экологического отпуска и ежемесячно доплачивали 1,5 МРП. Потом начальство велело принести экологические удостоверения. Тем, у кого удостоверений не было, приказали срочно их получать: иначе, сказали, льготы вам не положены.

Но ведь не все люди, работающие в Усть-Каменогорске, имеют статус пострадавших от Семипалатинского ядерного полигона! У нас есть сотрудники, которые приехали из других районов или областей Казахстана. Им сейчас отказываются доплачивать 1,5 МРП. На каком основании, спрашивается? В законе ведь сказано, что право на дополнительную оплату труда гарантировано всем, кто проживает на пострадавших территориях.

Путаница возникла и с размером доплат и отпуска. Если в Усть-Каменогорске всем работающим гражданам полагается доплата в размере 1,5 МРП, то в других районах она может быть больше или меньше. С экологическом отпуском — то же самое. Если наш сотрудник переехал в областной центр из Абайского района, где доплата составляет 2 МРП — ему что же, столько и надо платить? А если из Зыряновска, где человек по-прежнему прописан и где установленный размер дополнительной оплаты труда составляет 1,25 МРП, а отпуск — 7 дней? Простая житейская логика подсказывает: им обоим, как и коренным устькаменогорцам, полагается 1,5 МРП и 10 дней «экологии», раз уж люди сейчас здесь проживают. Но наша бухгалтерия эти доводы отметает, ссылаясь на то, что придёт налоговая, для которой закон важнее здравого смысла, и накажет предприятие рублём.

Получается глупость: люди работают в одной организации, живут в одном городе, а отпуск и доплаты им полагаются разные. Это же чистой воды дискриминация! Мы уже запутались окончательно. Просим вас, разъясните, как должно быть на самом деле».

Закон что дышло?

Честно говоря, ныне действующий закон составлен так, что требуется домысливать за законодателем. А значит, возможны вариации по его толкованию.

Мы запросили областную прокуратуру и департамент по контролю и социальной защите. Вот какие они дают разъяснения.

Согласно ст. 13 Закона РК «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне», население, проживающее на территориях, пострадавших от полигона, имеет право на два вида экологических льгот: ежемесячную доплату к зарплате (в размере от 1,25 до 2 МРП в зависимости от статуса территории) и ежегодный оплачиваемый дополнительный отпуск (5-14 календарных дней).

Соответствующим удостоверением (ст. 11 закона) подтверждается статус пострадавшего, что даёт право на получение льгот и компенсаций — в первую очередь единовременной денежной компенсации. Именно для определения её размеров в экологическом удостоверении указываются периоды проживания человека на территории радиационного риска.

«Действие статьи 13 Закона распространяется на граждан (пострадавших), имеющих документы, подтверждающие право на указанные льготы и компенсации. При этом размер доплат и количество дней дополнительного отпуска определяется в соответствии с территорией зоны радиационного риска, в которой работник, имеющий право на льготы, проживает и работает», - указывает заместитель прокурора области Т. Велиев. Того же мнения придерживается замдиректора департамента по контролю и соцзащите - главный госинспектор труда по ВКО К. Аблкайров.

То есть если человек получил экологическое удостоверение в Зыряновске, но сейчас живёт и работает в Усть-Каменогорске, ему полагаются доплата 1,5 МРП и 10 дней экологического отпуска. В обратном случае — если устькаменогорец переедет в Зыряновск — ему станут платить 1,25 МРП и предоставлять 7 дней экологического отпуска.

А бухгалтеры - против!

Есть один нюанс, который объясняет, почему с работников стали требовать экологические удостоверения именно в последнее время. Тут бухгалтерию легко понять. Согласно статьям 156 и 357 Налогового кодекса, экологические выплаты не облагаются подоходным и социальным налогами (удерживаются только пенсионные отчисления). При налоговой проверке предприятия ревизоры будут устанавливать законность применения этих положений Налогового кодекса. Если не окажется копии экологического удостоверения кого-то из работников, будут доначислены индивидуальный подоходный и социальный налоги, а это влечёт за собой штрафы и пеню. Поэтому бухгалтерия справедливо требует принести подтверждающие документы.

Но, с другой стороны, не платить работнику экологическую доплату и не предоставлять дополнительный отпуск предприятие не имеет права даже при отсутствии экологического удостоверения. К этому обязывает слово «проживающее» все в той же статье 13 закона о Семипалатинском полигоне. Если сотрудник подаст на предприятие в суд, с высокой вероятностью можно полагать, что он его выиграет. Потому как по логике закона следует: государство гарантирует всем проживающим на пострадавших территориях социальную поддержку именно за то, что они имеют смелость здесь жить и работать.

Генпрокуратура: платить тем, кто тут живет!

Нельзя сказать, что эта двоякость в законе впервые замечена. Была долгая переписка между Министерством труда и соцзащиты и Генеральной прокуратурой по этому поводу. Существует разъяснительное письмо Генпрокуратуры от 10.08.1998г. № 7-18-1479-98, из которого явствует, что все граждане, проживающие в настоящее время на пострадавших территориях, могут и не иметь заветного удостоверения, но тем не менее, имеют право на соцподдержку. Чтобы вопрос прояснился раз и навсегда, нужно менять сам закон, чего делать, похоже, никто не собирается.

Зато в декабре 2009 года в Налоговый кодекс (пп.12 п.1 ст. 156) были внесены изменения, касающиеся как раз порядка налогообложения мер социальной поддержки. Вкратце их суть такова: если у сотрудника имеется экологическое удостоверение, то причитающиеся ему доплаты не облагаются подоходным и социальным налогами. Если экологического удостоверения нет, то доплата тоже производится, но облагается всеми налогами. Ведь без подтверждающего документа это уже обычная доплата. Следовательно, все налоги и удержания с этой суммы производятся, как положено. Так что если удостоверения у вас нет, смело идите в бухгалтерию, ссылайтесь на изменения в Налоговом кодексе и получайте свои законные доплаты, только облагаемые налогом.

Оксана ШАПОВАЛОВА