Еще не готовы

Специальное обращение президента Нурсултана Назарбаева по поводу перераспределению полномочий между ветвями власти указывает на несколько важных моментов, считает казахстанский политолог Досым Сатпаев.

По мнению Сатпаева, грядущее перераспределение власти говорит о том, что главе государства надоело "прикрывать промахи и ошибки парламента и правительства". Он выбрал себе роль надсистемного игрока и арбитра.

"Само перераспределение полномочий напоминает драку двух лысых из-за расчески. При этом двумя "лысыми" являются правительство и парламент, которые показали свою слабую эффективность как с точки зрения реагирования на кризисные ситуации, так и в плане адекватной законодательной работы. В принципе, проблема не в том, как передать полномочия. Проблема в том, кому их передавать. Это тупиковая ветвь развития любой сверхпрезидентской системы, при которой априори не могут существовать сильные политические институты", — отмечает политолог.

Сатпаев считает, что нижняя палата парламента в лице "Нур Отан", как партии получившей большинство на выборах, уже несколько лет назад обрела формальное право участвовать в формировании правительства.

"Выходит, что прежде чем перераспределять какие-либо полномочия, необходимо усиливать те политические институты, которые с этими полномочиями могли бы что-то реально сделать. То есть у нас телегу опять поставили впереди лошади. Сначала необходимо реформа партийной и избирательной системы, чтобы в парламенте сидели не "партии-зомби" и "депутаты-флюгеры", а электоральные и конкурентоспособные игроки", — полагает Сатпаев.

По его словам, при этом сам парламент должен формироваться не только по партийному списку, но и по мажоритарному принципу.

"Только в этом случае законодательная ветвь власти станет тем самым коллективным преемником, который мог бы гарантировать некую политическую стабильность во время транзита власти, так как игра велась бы в рамках правового поля, а не только в рамках кулуарных разборок внутриэлитных групп", — отмечает он.

Также перераспределение полномочий, по мнению Сатпаева, параллельно необходимо переносить на низовой уровень.

"Формально уже было заявлено даже о некоей модели бюджетной децентрализации на местах до 2018 года. Но трудно понять, как все это будет делаться без принятия специального закона о местном самоуправлении, где четко были бы разграничены полномочия между акимами, назначаемые президентом и местным самоуправлением, которые в идеале должны формироваться самим населением", — заключил Сатпаев.

Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев в среду вечером заявил в своем спецобращении, что проект Конституционных реформ будет вынесен на всеобщее обсуждение.