Есть выгода

Укрепить режим ядерного нераспространения поможет Казахстану создание Международного банка низкообогащенного урана, считает председатель сената парламента республики Касым-Жомарт Токаев.

Создание Международного банка низкообогащенного урана в Казахстане – это новый подход к укреплению режима нераспространения ядерного оружия. Уникальность данного проекта, как заявил спикер сената Касым-Жомарт Токаев в ходе международного семинара на тему «Снижение угроз глобальной безопасности: уроки из Казахстана», сводится к тому, что будут созданы условия для решения проблем, связанных с развитием ядерных программ государств, не входящих в систему Договора о нераспространении ядерного оружия.

По мнению К.Токаева, хаотизация мирового порядка ведет к увеличению риска попадания оружия массового уничтожения в руки международных террористических организаций. Поэтому крайне важно усилить международный контроль над производством и использованием расщепляющихся материалов.

Напомним, в Казахстане на базе Ульбинского металлургического завода планируется создание Банка ядерного топлива – международного резерва низкообогащенного урана.

В 2006 году американский фонд «Инициатива по сокращению ядерной угрозы» (Nuclear Threat Initiative) выступил с предложением о создании Международного банка ядерного топлива под эгидой МАГАТЭ, целью которого являлось учреждение механизма, обеспечивающего гарантированные международные поставки ядерного топлива государствам, выполняющим свои обязательства по нераспространению. То есть страны, не обладающие и не стремящиеся обладать технологиями изготовления ядерного топлива, могли бы обеспечиваться им из банка. В ноябре 2010 года ряд государств-членов официально предложили создать Банк низкообогащенного урана МАГАТЭ. Концепция банка МАГАТЭ отличается от ранее предлагавшихся схем. Он не будет источником снабжения или «магазином топлива», а станет резервом на крайний случай, если вдруг какая-то страна – член МАГАТЭ не сможет получить топливо от традиционного поставщика по причинам политического характера.

27 мая 2011 года агентством был объявлен тендер на выбор страны, в которой мог бы разместиться банк. 29 июля 2011 года Казахстан направил заявку на размещение банка с приложением необходимой информации по двум площадкам на Ульбинском металлургическом заводе и в городе Курчатове. В марте 2012 года государства – члены агентства были проинформированы, что по итогам открытого конкурса Казахстан стал единственной страной – кандидатом на размещение банка на своей территории. В мае 2012 года состоялся визит делегации МАГАТЭ в Усть-Каменогорск и Астану. С июля 2012 года по март 2013 года в общей сложности проведено семь раундов переговоров по обсуждению подготовленного агентством проекта соглашения между МАГАТЭ и Казахстаном о создании Банка низкообогащенного урана в Казахстане.

Создание дополнительных резервов низкообогащенного урана под эгидой МАГАТЭ окажет содействие всем государствам в получении гарантированного доступа к ядерному топливу. Оно ни в коей мере не затрагивает законного и неотъемлемого права каждого государства – члена Договора о нераспространении ядерного оружия на развитие мирной ядерной деятельности при условии всецелого соблюдения ими положений договора и требований МАГАТЭ. Государства, желающие самостоятельно обогащать уран, смогут делать это с соблюдением всех норм и требований МАГАТЭ.

Как еще в 2013 году в интервью заявил глава МИД Казахстана Ерлан Идрисов, финансирование этого проекта в размере около 150 млн долларов, переданных в МАГАТЭ, складывается из добровольных взносов ряда стран и организаций. Фонд Nuclear Threat Initiative перечислил 50 млн долларов, Норвегия – 5 млн долларов, США – 49,54 млн долларов, ОАЭ – 10 млн долларов, ЕС – до 25 млн евро и Кувейт – 10 млн долларов. По нынешним рыночным ценам сумма в 150 млн долларов будет достаточной для закупки около 60–80 тонн низкообогащенного урана и доставки его в место нахождения банка МАГАТЭ в принимающем государстве. Предполагалось, что годовые расходы агентства на обеспечение функционирования этого банка будут зависеть от ряда факторов, таких как стоимость хранения, а также затраты на меры безопасности и физической защиты.

Операционные издержки могут быть покрыты в виде вклада принимающей страны в натуральной форме, внебюджетной поддержки других стран или через регулярный бюджет МАГАТЭ.

Многих казахстанцев интересует, почему именно Казахстан стал наиболее подходящим кандидатом на размещение банка. Этому способствует ряд серьезных факторов. Во-первых, стабильная социально-политическая ситуация в стране и взвешенный внешнеполитический курс государства, обеспечивающие необходимый уровень доверия участников проекта. Во-вторых, Казахстан весьма плодотворно сотрудничает с МАГАТЭ и имеет положительный имидж в области укрепления режима нераспространения ядерного оружия, обеспечивающий политическую поддержку проекта. В-третьих, у нас имеются развитая система экспортного контроля, нормативно-правовая база для решения вопросов лицензирования, хранения, транспортировки и экспорта ядерных материалов. В-четвертых, в стране есть территории, удовлетворяющие требования долговременного хранения ядерных материалов, отвечающие условиям обеспечения их физической защиты, а также находящиеся под гарантиями МАГАТЭ. В-пятых, это наличие промышленного предприятия, обладающего необходимыми технологиями, кадрами и опытом работы в ядерном топливном цикле. И наконец, в-шестых, это участие Казахстана в Международном центре обогащения урана в российском городе Ангарске, что дает возможность использования мощностей центра для обогащения хранящихся в банке запасов низкообогащенного урана.

Создание Банка позволит Казахстану иметь выгоды в политической, экономической и научной сферах.

Вместе с тем, выбор Казахстана является и определенного рода знаком качества всей нашей атомной отрасли. По оценкам экспертов агентства, система учета, контроля и физической защиты на предприятиях Казатомпрома, уровень подготовки специалистов Национального ядерного центра, работа исследовательских реакторов полностью соответствует международным требованиям и в ряде случаев превосходит аналогичные в некоторых развитых странах. Нахождение в нашей стране представительства влиятельной международной организации (лауреата Нобелевской премии мира 2005 года) будет способствовать укреплению авторитета Казахстана как надежного поставщика ядерной продукции. Размещение банка укрепит нашу безопасность, поскольку этот международный объект будет находиться под постоянным вниманием мирового сообщества с целью недопущения нападения на него.

Наряду со сказанным, получение права на размещение Международного банка ядерного топлива может иметь положительный эффект для развития ядерной энергетики, совершенствования научно-технической базы и технологического развития страны в этой области.

Но не станет ли Казахстан объектом терроризма? Этот вопрос наверняка волнует многих казахстанцев.

По мнению Е.Идрисова, в вопросе терроризма, прежде всего, необходимо подчеркнуть, что теоретически под угрозой терроризма может находиться любое государство. Здесь также важно отметить, что низкообогащенный уран не является привлекательным материалом для террористов. В принципе речь идет о хранении небольшого количества низкообогащенного урана. В то же время система физической защиты предприятия является достаточно сильной, она неоднократно получала высокие оценки, как со стороны МАГАТЭ, так и от независимых экспертов, и по их оценкам превосходит аналогичные системы в ведущих странах мира.

Многоуровневая система физической защиты в принципе исключает доступ злоумышленников к ядерным материалам даже в случае прямой террористической атаки. Кроме того, в нашей стране функционирует слаженная система экспортного контроля, которая обеспечивает тщательный контроль любого перемещения чувствительной продукции, к которой однозначно относятся ядерные материалы.

Между тем создание банка низкообогащенного урана не влечет за собой ввоза и создания каких-либо радиоактивных отходов. Проектом предусматривается приобретение небольшого объема низкообогащенного ядерного топлива за счет финансовых средств стран-доноров и его хранение в уже имеющихся у нас хранилищах на соответствующих предприятиях ядерной сферы. Следует отметить, что захоронение радиоактивных отходов на территории Казахстана запрещено действующим законодательством страны. Безопасность при транспортировке и хранении урана обеспечивается использованием специальных контейнеров, имеющих высокую степень прочности. Контейнеры исключают какую-либо утечку радиоактивных материалов и полностью экранируют излучение низко-обогащенного урана. Контейнеры сертифицированы МАГАТЭ и сконструированы таким образом, чтобы противостоять даже масштабным природным катаклизмам и техногенным катастрофам. Они обладают всеми необходимыми прочностными характеристиками и рассчитаны на 80–100 лет работы.

Скептики, выступающие против открытия банка в Казахстане, заявляют о высоких рисках техногенной катастрофы. Но, как заверяют специалисты, дополнительный техногенный риск от создания банка не возникает, так как Ульбинский металлургический завод уже более 40 лет изготавливает топливные таблетки для атомных реакторов. Это было крупнейшее предприятие, закрывавшее 80% потребности атомных электростанций СССР и дружественных ему стран в урановых таблетках. На заводе производилось до 1 200 тонн топливных таблеток в год. В качестве сырья использовался низкообогащенный уран в виде гексафторида урана, точно такой же, какой будет храниться в международном банке. Тогда и сегодня на складе единовременно может находиться до 800 тонн гексафторида. В международном банке планируется хранить 60–80 тонн.

За четыре десятилетия на УМЗ не было ни одного инцидента, связанного с этим материалом. Для хранения низко-обогащенного урана, принадлежащего МАГАТЭ, не потребуется строительства каких-то новых сооружений. Для размещения банка будет выделена небольшая площадь на существующем складе.

При выборе площадки для размещения банка низкообогащенного урана сыграл важную роль и тот факт, что на УМЗ действует прошедшая проверку временем высокоэффективная система охраны окружающей среды, гарантирующая безопасную работу с ядерными материалами.

МАГАТЭ будет принимать окончательное решение по размещению банка на территории республики. После согласования текста соглашение будет направлено на межведомственное согласование, в рамках которого будут проведены юридическая, экологическая и лингвистическая экспертизы. Далее проект направят в правительство и оттуда – на ратификацию в парламент. Таким образом, весь процесс будет максимально транспарентным и открытым для общественности.

И все же в обществе существуют ядерные «фобии». Эксперты считают, что в этой связи необходимо повышать степень образованности населения в ядерных вопросах. Мирный атом при правильном обращении не несет никакой опасности, широко применяется во многих странах мира, включая Казахстан, который вышел на лидерские позиции в мировом урановом производстве. А качественный уровень обращения с ядерными материалами в нашей республике неоднократно получал высокую оценку МАГАТЭ. И одним из свидетельств этого является решение по размещению банка низкообогащенного урана в Казахстане.

Как известно, Казахстан стал первой в мире страной, добровольно закрывшей испытательный полигон, из Семипалатинского ядерного полигона было вывезено или уничтожено ядерное оружие и средства его доставки. На территории Центральной Азии создана зона, свободная от ядерного оружия, минимизировано использование высокообогащенного урана в ядерных установках, отработанное топливо с атомного реактора в Актау перевезено на безопасное долговременное хранение. И это только беглое перечисление. Действия Казахстана были высоко оценены Генсеком ООН Пан Ги Муном, который в ходе своего визита на бывший Семипалатинский полигон в апреле 2010 года отметил: «Казахстан демонстрирует исключительное превосходство в сфере ядерного разоружения. В 1991 году президент Нурсултан Назарбаев принял смелое решение о закрытии Семипалатинского ядерного полигона и отказе от ядерного оружия. Это был дальновидный шаг, провозглашение действительной независимости». Генсек ООН призывал руководителей всех стран, в особенности ядерных держав, следовать примеру Казахстана.

27 апреля 2015 г. в г. Нью-Йорке начнет свою работу Обзорная Конференция Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). Договор вступил в силу 2 марта 1970 года и вот уже на протяжении 45 лет является краеугольным камнем режима нераспространения. Казахстан присоединился к ДНЯО в феврале 1994 г., когда Президент РК Нурсултан Назарбаев в ходе своего визита в США вручил копию ратификационной грамоты Договора Президенту США Биллу Клинтону как одной из стран-депозитариев ДНЯО. И ровно 20 лет назад, 24 апреля 1995 г., последний ядерный боезаряд из доставшихся нам в наследство от бывшего СССР, был вывезен из Казахстана в Россию, что ознаменовало превращение нашей страны в государство, не имеющее ядерного оружия.

Отказ от ядерного оружия и закрытие одного из крупнейших в мире испытательных ядерных полигонов в Семипалатинской области был беспрецедентным, и мировому сообществу еще предстоит осознать всю глубину мудрости и мужества Главы нашего государства. Принятые им исторические решения заложили основу независимости и безопасности Казахстана, внесли огромный вклад в укрепление международной стабильности. Как заявил Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун на Семипалатинском полигоне в ходе визита в Казахстан в апреле 2010 г.: «Лидеры ядерных стран должны брать пример с Нурсултана Назарбаева».

Большая работа по укреплению режима нераспространения и обеспечению ядерной безопасности проводится и в самом Казахстане. Взаимодействие в этих областях ведется как на двусторонней, так и многосторонней основе с рядом партнеров. В соответствии с принятой в 1994 г. Конгрессом США программой Нанна-Лугара при финансовом содействии американской стороны были реализованы десятки проектов по ликвидации инфраструктуры ОМУ в РК, переводу предприятий с военного на гражданское промышленное производство. Необходимо отметить, что Правительство Казахстана с первых дней независимости, несмотря на трудности экономического характера, выделяло и продолжает выделять существенные средства из бюджета на реализацию программ по укреплению ядерной безопасности страны.

Безусловно, огромную роль в «безъядерном досье» Казахстана сыграло тесное и успешное взаимодействие с США и Российской Федерацией, в т.ч. на бывшем Семипалатинском испытательном полигоне. Соответствующее заявление президентов США, РФ и РК по взаимодействию на Семипалатинском полигоне было принято на саммите по ядерной безопасности в Сеуле в 2012 г.

Угроза ядерного терроризма является одним из самых главных вызовов для человечества в XXI веке. Именно поэтому Президент Н.Назарбаев одним из первых поддержал инициативу Президента США Б. Обамы о проведении саммитов по ядерной безопасности, главной целью которых является выработка согласованных мер на национальном и международном уровнях по обеспечению надежной защиты ядерных и радиоактивных материалов, предотвращения попадания их в руки террористов.

Казахстан присоединился ко всем международным инструментам в сфере ядерной безопасности, в том числе ратифицировал Поправку к Конвенции о физической защите ядерного материала.

Казахстан придает большое значение международному сотрудничеству в сфере ядерной безопасности, и на саммите в Гааге в апреле 2014 г. президентами США Б. Обамой и РК Н. Назарбаевым было принято Совместное заявление о сотрудничестве в сфере укрепления ядерной безопасности. Казахстан готов к тесному сотрудничеству со всеми странами с целью обеспечения ядерной безопасности.

Очередной саммит будет проведен в США в 2016 г., и внешнеполитическим ведомством ведется активная подготовка к участию Главы государства в данном мероприятии.

2 декабря 2014 г. исполнилось 5 лет с принятия по инициативе Казахстана резолюции ГА ООН об объявлении 29 августа – дня закрытия Указом Президента РК Н.Назарбаева Семипалатинского ядерного испытательного полигона – Международным днем действий против ядерных испытаний. Для укрепления режима нераспространения принципиально важным является скорейшее вступление в силу Договора о всеобъемлющем запрещении испытаний ядерного оружия (ДВЗЯИ). За пять лет со времени принятия резолюции благодаря коллективным усилиям правительств, парламентариев и НПО значительно увеличилось количество стран, присоединившихся к договору и ратифицировавших его. На сегодня к договору уже присоединились 183, а ратифицировали 163 государства. Однако, как известно, для его вступления в силу требуется подписание и ратификация договора еще восемью конкретными государствами – Египтом, Индией, Израилем, Ираном, КНДР, КНР, Пакистаном и США.

27 февраля 2015 г. Казахстан был избран совместно с Японией сопредседателем по статье XIV ДВЗЯИ по содействию его скорейшему вступлению в силу. Планируется ряд важных мероприятий, в т.ч. проведение на полях Генеральной ассамблеи ООН Конференции с участием министров иностранных дел государств-членов ООН в Нью-Йорке в сентябре 2015 г. Казахстан, как сопредседатель Конференции, намерен совместно с Японией активно призывать вышеуказанные восемь стран присоединиться и ратифицировать этот Договор.

Активно реализуется инициатива Главы государства – Проект АТОМ (Abolish Testing. Our Mission), в рамках которого уже собрано 160 000 подписей из более 100 стран мира с призывом к лидерам стран мира добиться вступления в силу ДВЗЯИ.

Важным вкладом в укрепление режима нераспространения станет создание Международного банка низко¬обогащенного урана МАГАТЭ (МБНОУ) в Казахстане. В настоящее время с Секретариатом МАГАТЭ проведено 19 раундов переговоров по страновому и техническому соглашениям по условиям размещения МБНОУ в Казахстане. Подписание Соглашения планируется в 2015 г., после чего начнется практическая реализация проекта МБНОУ.

Ведется работа по скорейшей институционализации Договора о создании зоны, свободной от ядерного оружия в Центральной Азии (Семипалатинский Договор). Без преувеличения можно сказать, что подписание в мае 2014 г. в Нью-Йорке Протокола к Семипалатинскому Договору стало одним из значимых событий глобального режима нераспространения за последние годы. Ядерные государства, подписав Протокол к Договору, приняли на себя обязательства не применять и не угрожать применением ядерного оружия в отношении участников зоны. После ратификации протокола парламентами этих стран гарантии будут носить юридический характер. Примечательно, что это первый в истории случай, когда Протокол к договору о создании зоны был подписан всеми ядерными странами одновременно в одном месте.

Казахстан внес свой вклад в международные усилия по урегулированию иранской ядерной проблемы, предоставив в 2013 г. площадку для проведения двух раундов переговоров.

Из-за малой информированности граждане часто путают банк низкообогащенного урана с могильниками для захоронения ядерных отходов. Но это совершенно разные и даже противоположные вещи.

Эксперты сходятся во мнении, что создание банка низкообогащенного урана будет иметь конкретное технологическое содержание и положительное политическое значение для Казахстана.